北(běi)極星太陽能光(guāng)伏網訊:3月(yuè)9日，全國人(rén)大(dà)代表、陽光(guāng)電源董事長(cháng)曹仁賢在接受專訪時(shí)透露，此次兩會期間，他(tā)的(de)建議(yì)主要圍繞著(zhe)“能源管理(lǐ)升格、合理(lǐ)增加附加、制定去煤時(shí)間表、達成能源共識推動能源轉型”五個(gè)方面，爲可(kě)再生能源事業健康發展、建設生态文明(míng)、打好空氣污染防治攻堅戰呼籲并給出建議(yì)。
作爲在可(kě)再生能源領域工作超過25年的(de)專業人(rén)士，此次曹仁賢針對(duì)能源工作中的(de)一些掣肘、遇到的(de)困難以及未來(lái)的(de)發展提出了(le)建議(yì)和(hé)專業化(huà)的(de)解決方案。
曹仁賢在兩會上提出的(de)建議(yì)：成立能源部；可(kě)再生能源附加提高(gāo)1分(fēn)錢，及早解決欠補問題；慎用(yòng)“化(huà)石能源清潔論、煤炭綠(lǜ)色發展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導性名詞，制定燃煤發電退出時(shí)間表。
建議(yì)國家成立能源部
引導能源變革順利進行
2018年兩會期間，外媒曾經報道中國将計劃設立能源部，這(zhè)是繼1993年能源部撤銷後，再次傳來(lái)成立能源部的(de)消息。目前國家能源局2008年成立，隸屬國家發改委，2013年與電監會重組。
曹仁賢認爲：國家應重組能源部來(lái)打破當前能源變革遇到的(de)瓶頸。“能源管理(lǐ)不升格，許多(duō)環節、部門的(de)壁壘就沒辦法打破，政府應從頂層設計出發，爲能源創新變革、能源市場(chǎng)化(huà)改革鋪平道路，加快(kuài)多(duō)能靈活協同，實現太陽能、風電、氫能、儲能等可(kě)再生能源的(de)大(dà)規模應用(yòng)，以大(dà)幅度減少空氣污染，改善生态環境。”
去年兩會，生态文明(míng)建設被寫入憲法（注1），今年是憲法修訂後的(de)第二年，應成立能源部，爲清潔能源大(dà)比例使用(yòng)提供條件。
“目前光(guāng)伏實現與火電平價遇到最大(dà)的(de)阻礙在産業之外。”曹仁賢認爲，中國光(guāng)伏企業通(tōng)過十餘年努力已經在技術和(hé)成本上雙雙領先世界，并幫助全球大(dà)部分(fēn)地區(qū)實現了(le)平價上網，但在本國卻由于土地、融資和(hé)電力體制等因素，時(shí)至今日仍然沒辦法達到平價。他(tā)期望通(tōng)過能源部的(de)成立，集中資源進行能源領域重大(dà)創新，降低能源生産和(hé)消費中的(de)非技術成本。
同時(shí)能源部的(de)成立也(yě)有利于多(duō)種能源之間的(de)分(fēn)工協作。曹仁賢說：“正在進行的(de)能源變革中，石油、天然氣、煤炭等化(huà)石能源與可(kě)再生能源、新能源汽車相互之間的(de)交集，有協作，也(yě)有競争和(hé)更叠。成立更高(gāo)一級的(de)能源管理(lǐ)部門，可(kě)以有效提高(gāo)決策效率，打破現有桎梏，助力能源轉型事業健康發展。”
建議(yì)可(kě)再生能源附加增加1分(fēn)錢
及早解決欠補問題
今年是曹仁賢第二次在兩會上呼籲增加1分(fēn)錢/kWh的(de)可(kě)再生能源附加，建議(yì)将可(kě)再生能源電價附加征收标準由現行的(de)1.9分(fēn)錢/kWh增加到2.9分(fēn)/kWh。目前中國政府已經欠新能源企業補貼資金超過千億元，其中不少民營企業因拖欠問題給其後續發展帶來(lái)了(le)困難。
曹仁賢認爲，我們應正視獲得(de)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山”所必須付出的(de)成本，合理(lǐ)制定可(kě)再生能源附加是解決問題的(de)唯一辦法。
“能源是特殊商品，但本質還(hái)是商品，合理(lǐ)的(de)成本應該正視，相關企業也(yě)應該得(de)到尊重。”曹仁賢說，“全社會在享受更清潔環境的(de)時(shí)候，适當的(de)增加用(yòng)電成本是合理(lǐ)的(de)，即使不通(tōng)過附加的(de)方式，在可(kě)再生能源平價之前，也(yě)會通(tōng)過其它方式轉嫁到生産生活中去。否則，就隻會造成目前光(guāng)伏産業蓬勃發展，但光(guāng)伏企業卻飽受欠補問題困擾，這(zhè)種情況不健康，也(yě)不能持續。”
曹仁賢指出，沒有德國、中國等國家的(de)支持，可(kě)再生能源成本不可(kě)能有現在的(de)低價，通(tōng)過合理(lǐ)的(de)頂層設計，讓産業發展的(de)更好，從長(cháng)遠(yuǎn)角度看，反而節省了(le)成本。“而且相比德國市場(chǎng)，我們的(de)可(kě)再生能源附加已經很少了(le)，德國目前可(kě)再生能源附加爲6.79歐分(fēn)/kWh，相當于征收5.1分(fēn)/kWh，與我們的(de)居民用(yòng)電價格都相當了(le)。”他(tā)說。
化(huà)石能源低碳是僞命題
建議(yì)新增發電裝機全部由可(kě)再生能源構成
“根據預測，2019年全社會總能耗折算(suàn)成标準煤約爲48億噸，較去年新增1.8億噸，我建議(yì)新增裝機不要再使用(yòng)燃煤機組。”曹仁賢這(zhè)番話(huà)既是對(duì)能源變革的(de)思考，也(yě)是對(duì)火電産業的(de)預警。
曹仁賢認爲，當下(xià)化(huà)石能源退坡趨勢明(míng)顯，國家不宜再上馬新的(de)火電項目，除增大(dà)環保壓力外，這(zhè)些項目還(hái)面臨著(zhe)巨大(dà)的(de)經營風險。
但與此同時(shí)，非化(huà)石能源仍然在增長(cháng)（注2），每年新增裝機中約30%是化(huà)石能源，而且，社會上有些聲音(yīn)認爲化(huà)石能源可(kě)以做(zuò)到低碳、近零排放。
曹仁賢建議(yì)，要對(duì)排放的(de)标準和(hé)強度進行定義，嚴禁化(huà)石能源用(yòng)“清潔”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，誤導消費者。“化(huà)石能源的(de)清潔是相對(duì)而言的(de)，近零排放僅僅是指減少的(de)硫化(huà)物(wù)、氮氧化(huà)物(wù)等有害物(wù)質，低碳這(zhè)個(gè)概念也(yě)不成立，煤炭燃燒産生的(de)二氧化(huà)碳是燃燒物(wù)本身的(de)2.5倍”他(tā)說。
“目前化(huà)石能源企業也(yě)在通(tōng)過技術、裝備提升和(hé)一些管理(lǐ)措施減少污染，但一方面成本巨大(dà)，另一方面污染必定存在，隻是有大(dà)有小，我去過很多(duō)煤電廠，周圍無論是空氣還(hái)是地表，都是不幹淨的(de)。”曹仁賢說，“京津冀地區(qū)之所以霧霾如此嚴重，主要是因爲過密的(de)燃燒活動。”
根據媒體報道，本次政協會議(yì)上，生态環境部大(dà)氣司司長(cháng)劉炳江就簡要提到了(le)霧霾原因基本搞清楚了(le)，并表示京津冀及周邊地區(qū)“高(gāo)耗能、高(gāo)排放的(de)企業密集，導緻了(le)大(dà)氣污染物(wù)的(de)排放量是全國平均數的(de)4倍左右”。生态環境部部長(cháng)李幹傑表示，污染排放中有四大(dà)主要來(lái)源，占比要達到90%以上，分(fēn)别是工業、燃煤、機動車、揚塵。
“我們應正視并尊重化(huà)石能源的(de)犧牲和(hé)讓步，使可(kě)再生能源優先上網、優先發電、優先使用(yòng)。從全球來(lái)看，各國傳統能源都在爲新能源讓道，很多(duō)國家制定了(le)棄煤時(shí)間表，我們也(yě)希望通(tōng)過科學的(de)制度安排，讓化(huà)石能源逐步進入輔助市場(chǎng)，逐步走向備用(yòng)能源。因此，我們需要制定燃煤的(de)退出路線圖、時(shí)間表，雖然達成共識異常艱難，但能源變革和(hé)生态文明(míng)進程不會開倒車了(le)。”
平價之後
光(guāng)伏人(rén)仍不能高(gāo)枕無憂
随著(zhe)光(guāng)伏平價上網逐步臨近，關于平價之後的(de)思考掀起熱(rè)議(yì)。曹仁賢認爲光(guāng)伏企業即使實現平價後，可(kě)再生能源間歇性特征還(hái)在，還(hái)需要通(tōng)過儲能、電網靈活性改造等确保可(kě)再生能源和(hé)其它能源協同，逐步提高(gāo)清潔能源占比。
這(zhè)需要全社會改善相關配套環境，也(yě)需要光(guāng)伏企業有著(zhe)内生動力，不斷降低成本，提高(gāo)電能質量。
“平價之後，首先帶來(lái)的(de)是對(duì)傳統觀念的(de)震撼。”曹仁賢說，“大(dà)家傳統觀念裏，太陽能、風能很貴，在平價之後，新能源将再不會背上昂貴的(de)标簽，這(zhè)将轉變全社會的(de)認知”。去年由三峽新能源和(hé)陽光(guāng)電源合作開發的(de)500MW青海格爾木(mù)電站，上網電價僅0.31元/kWh，讓行業内外的(de)許多(duō)人(rén)士爲之側目。
“平價也(yě)會來(lái)帶産業上的(de)巨變。産業規模将進一步擴大(dà)從而形成更好的(de)學習(xí)曲線，讓光(guāng)伏發電成本進一步降低形成正循環。”曹仁賢勉勵光(guāng)伏行業在這(zhè)個(gè)轉折點上一定要熬得(de)住、耐得(de)住寂寞、受得(de)了(le)責備，要有堅韌的(de)定力，在這(zhè)個(gè)關鍵點上努力做(zuò)好自己，貢獻自己的(de)力量，千萬不能浮躁，注重自身發展。“這(zhè)也(yě)是我們陽光(guāng)人(rén)每天都要給自己念的(de)緊箍咒 。”
他(tā)最後指出：“當可(kě)再生能源又廉價、又清潔、又方便的(de)時(shí)候，眼睛雪(xuě)亮的(de)消費者一定會做(zuò)出正确的(de)選擇，新能源的(de)未來(lái)，我們寄希望于新的(de)年青一代”。
注1：将生态文明(míng)寫入我國憲法的(de)是2018年憲法，序言中和(hé)第八十九條出現過兩次。
《憲法》序言
發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理(lǐ)念，自力更生，艱苦奮鬥，逐步實現工業、農業、國防和(hé)科學技術的(de)現代化(huà)，推動物(wù)質文明(míng)、政治文明(míng)、精神文明(míng)、社會文明(míng)、生态文明(míng)協調發展，把我國建設成爲富強民主文明(míng)和(hé)諧美(měi)麗的(de)社會主義現代化(huà)強國，實現中華民族偉大(dà)複興。
第八十九條 國務院行使下(xià)列職權：
六）領導和(hé)管理(lǐ)經濟工作和(hé)城(chéng)鄉建設、生态文明(míng)建設；
注2：根據中電聯發布的(de)一份數據：截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量19.0億千瓦、同比增長(cháng)6.5%。其中，非化(huà)石能源發電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量的(de)比重爲40.8%、比上年提高(gāo)2.0個(gè)百分(fēn)點。分(fēn)類型看，水(shuǐ)電裝機3.5億千瓦、火電11.4億千瓦、核電4466萬千瓦、并網風電1.8億千瓦、并網太陽能發電1.7億千瓦。火電裝機中，煤電10.1億千瓦、占總裝機容量的(de)比重爲53.0%，比上年降低2.2個(gè)百分(fēn)點；氣電8330萬千瓦，同比增長(cháng)10.0%。2018年全國新增發電裝機容量1.2億千瓦，新增非化(huà)石能源發電裝機占新增總裝機的(de)73.0%。全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投産601萬千瓦，爲2004年以來(lái)的(de)最低水(shuǐ)平。全國全口徑發電量6.99萬億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.4%。其中，非化(huà)石能源發電量2.16萬億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)11.1%，占總發電量的(de)比重爲30.9%、比上年提高(gāo)0.6個(gè)百分(fēn)點。水(shuǐ)電發電量1.23萬億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)3.2%，火電發電量4.92萬億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)7.3%。全國并網太陽能發電、風電、核電發電量分(fēn)别爲1775、3660、2944億千瓦時(shí)，同比分(fēn)别增長(cháng)50.8%、20.2%、18.6%。新能源發電成爲内蒙古、新疆、河(hé)北(běi)、山東、甯夏、山西、江蘇、黑(hēi)龍江、安徽、吉林(lín)等14個(gè)省份第二大(dà)發電類型。
